ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СУДЕ

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Судебный порядок рассмотрения таких жалоб регламентируется ст. 125 УПК РФ.

Судебный порядок рассмотрения жалоб распространяется на все действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя, прокурора, совершенные (допущенные, принятые) ими при досудебном производстве, т.е. в стадии
возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, если заявитель полагает, что этими действиями (бездействием) или решениями затруднен доступ к правосудию (например, путем отказа в возбуждении уголовного дела) либо они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного процесса.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 125 УПК РФ, для обращения в суд достаточно наличия хотя бы одного из двух указанных условий: либо затруднения доступа граждан к правосудию, либо способности причинения ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства.

Решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора обжалуются в районный суд по месту производства предварительного расследования. Жалоба подается либо непосредственно в суд, либо через
дознавателя, следователя, прокурора (если заявитель, к примеру, находится под арестом и лишен возможности самостоятельного обращения в суд). При этом закон устанавливает, что жалоба в суд может быть подана заявителем, его защитником, законным представителем либо представителем.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее пяти суток со дня ее поступления в суд. Продление срока рассмотрения жалобы не предусмотрено.

В порядке подготовки к судебному рассмотрению жалобы судья вправе лично либо через прокурора затребовать копии процессуальных и иных документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Также в порядке подготовки
к судебному заседанию судья направляет копии жалобы заинтересованным лицам, назначает место и время проведения судебного заседания, определяет круг его участников. В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ жалоба рассматривается в
судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а так же с участием дознавателя, следователя, прокурора, непосредственные решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

Неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. В случае если участники производства по жалобе настаивают на рассмотрении жалобы с их участием, то их участие является обязательным.

До начала рассмотрения жалобы в судебном заседании все участники процесса имеют право ознакомиться как с содержанием самой жалобы, так и с материалами производства по жалобе, делать заявления и ходатайства относительно порядка рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании. Вместе с тем законодатель определил, что по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 241 УПК РФ, как по
инициативе судьи, так и по ходатайству участвующих в деле лиц рассмотрение жалобы может быть проведено судьей в закрытом судебном заседании. Имеются в виду случаи, когда рассмотрение жалобы в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, а также
сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство. Кроме этого, в закрытом судебном заседании могут рассматриваться жалобы в случаях, если этого
требуют интересы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, их близких родственников, родственников или близких лиц, а также жалобы по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими
16-летнего возраста. При наличии к тому оснований судья предупреждает участников процесса о недопустимости разглашения данных предварительного расследования без предварительного разрешения дознавателя, следователя и
прокурора, о чем у них отбирается подписка. В определении или постановлении суда о проведении закрытого разбирательства по жалобе должны быть указаны конкретные фактические обстоятельства, на основании которых суд принял данное решение.

Жалоба рассматривается в судебном заседании судьей единолично. При рассмотрении всех видов жалоб ведется протокол судебного заседания по правилам, предусмотренным ст. 259 УПК РФ. В начале судебного заседания судья
объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Перечень и содержание разъясняемых участникам процесса прав зависят от их процессуального положения.

После разъяснения участникам судебного заседания их прав и обязанностей судья предоставляет возможность выступить заявителю, который обосновывает свою жалобу. После него заслушиваются другие лица, явившиеся в судебное заседание. В случае неявки заявителя в судебное заседание содержание его жалобы излагается судьей либо по его поручению представителем соответствующей стороны в процессе. Последним из участников судебного заседания выступает прокурор. В целях уточнения позиций сторон судья предоставляет участникам процесса право задавать друг другу вопросы. При необходимости вопросы могут быть заданы и самим судьей. После этого сторонам предоставляется возможность выступить с репликой. Пределы судебной проверки по жалобе ограничены рамками самой жалобы и не могут ее превышать.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих решений, которое оформляется в виде постановления:

1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

В случае если суд удовлетворил жалобу на действия (бездействие) или решение соответствующего должностного лица и предписал устранить допущенные им нарушения, он (суд) ни в коем случае не вправе возложить на себя выполнение
функций последнего. Устранение выявленных нарушений осуществляется органами и должностными лицами, наделенными соответствующими процессуальными полномочиями.

В соответствии с ч. 7 ст. 125 УПК РФ принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения. Однако если дознаватель, следователь, прокурор либо суд сочтут это необходимым, то они вправе приостановить производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения.

Постановления, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) или решения дознавателя, следователя и прокурора, могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке. Более того, действующий
уголовно-процессуальный закон не препятствует пересмотру постановлений, принятых по результатам рассмотрения жалобы, в порядке надзорного производства, осуществляемого соответствующими судами.

Адвокат Николай Сабуров, 2009